南縣紅星村:“紅黃藍”繪就鄉村善治新畫卷
2020-6-15 09:16|編輯: 肖沐蕓 |來源: 益陽政法 |查看: 155

圖為村民說事

  “入組公路黑化,大伙說怎么干?”“趁這個機會,我們將河道兩邊自家栽的樹、種的菜處理下,再統一美化亮化綠化,建一條沿河風光帶。”……6月8日,在南縣浪拔湖鎮紅星村,紅星13組小組長徐克章用微信同組內村民開了次“云會議”,大家踴躍發言。徐克章說,現在組里的大小事務都是商量著干。

  過去,紅星村以“糧棉油”產業為主,因經濟效益低,許多村民外出務工,有的甚至處置了閑置的房產,導致村里沙洲、湖田、荒地等土地資源閑置率高。這些年來,村里引進蔬菜和稻蝦產業,吸引不少外地客商入駐紅星村。雖然經濟得到有效改善,但隨之而來的土地流轉、外來人口管理等引發的矛盾也日益凸顯。

  “根據本村實際,用制度管人。”紅星村黨支部書記朱艷平說,2017年,紅星村由原明堂湖等三村合并時,每天到村委大樓討要“說法”的村民不在少數,導致村級工作一度難以鋪開。2018年,南縣在紅星村開展“楓橋經驗”試點,村支兩委商議,將村里矛盾劃分為“紅黃藍”三個等級。藍色是可以通過組長、黨員當場化解的矛盾,黃色是需要支部書記牽頭、人民調解委員會出面調解的矛盾,紅色則是需要鎮和鎮以上干部參與才能調解的矛盾。當矛盾上升到黃色時,當事人可以自行選擇人民調解員調解,群體性矛盾由調解員包對象包戶子調解。

  紅星村共有3個蔬菜合作社,涵蓋了40%的村民,在“紅黃藍”矛盾糾紛調處三色預警工作機制推動下,都成立了社員矛盾糾紛化解室。合作社理事輪流調處因生產、生活導致的矛盾糾紛,力爭社員之間矛盾不出社。

  2018年,村里有戶村民發展了數畝稻蝦。為了蓄水,他私自堵塞了流經自家水田的渠道,導致全村農田灌溉受阻,村民意見很大。根據“紅黃藍”三色矛盾糾紛調解機制,組長邀請組內黨員、熱心群眾一起上門做工作。事后該村民認識到自己的錯誤,特意跑到村委向村干部道歉。“紅黃藍”矛盾糾紛調處三色預警工作機制讓村民逐步嘗到了甜頭,還衍生出了道德檔案、村民說事、七步工作法等一系列農村治理經驗。煙花要不要禁?紅白喜事如何辦?“村民說事”時議一議。過去紅星村亂埋亂葬現象嚴重,路修不通,溝渠修不了,影響村容村貌和經濟發展,村民們說,要推動殯葬改革。2019年,紅星村成為南縣第一個自主推行殯葬改革的村。

  最讓村民驕傲的是,矛盾糾紛調處三色預警工作機制形成后,村民們根據自己的實際情況,通過村支兩委調研、收集村民意見、召集群眾代表討論、村民簽訂承諾書、村委議定、支部審定、代表大會表決通過等七步工作法,編寫了新的村規民約,內容涵蓋臨時救助、低保、貧困戶優待等12條,條條都和村民有關。“現在我們是能自己解決的問題盡量不麻煩村及村以上組織。”徐克章說,當了20多年的組長,現在威信越來越高,除了負責不定時召集“村民說事”外,組長還負責對全組村民進行“道德”打分。

  紅星村從人居環境、家庭和睦、尊老愛幼等10個方面共22項為每戶村民建立道德檔案。為了公平起見,村里成立了道德檔案管理理事會、星級農戶評定理事會,均由退休村干部、鄉賢、老黨員以及有威信的村民組成,協助組長完成對村民的考核。今年5月,根據評分,肖建平、劉建國等5人在人居環境、移風易俗等方面表現突出,就被評為“道德之星”。

  “紅黃藍三色調解機制是以調解矛盾糾紛為起點,推動紅星村逐步走向鄉村善治。”南縣縣委政法委書記周尚亮介紹,三色機制、道德檔案、村規民約、“村民說事”等一系列舉措,是紅星村在大膽摸索村民自治路徑,推行法治、德治、自治“三治融合”的鄉村治理新模式中探索出來的基層群眾自治經驗,有效構建起紅星村“法治為基礎、德治為指導、自治為目的”的治理體系。近年來,紅星村沒有發生重大治安案件、重大責任事故、突發性群體事件、集體越級上訪等,為全村人民的幸福生活創造了一個穩定的社會環境。

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